陳朝和陸景前世的唐宋差不多，對於邊境的少數民族混居之地，採用的是羈縻政策。

    所謂羈者，馬絡頭也，而縻，則是牛蚓。

    說通俗一點，就是一邊採用政治軍事威壓，一邊又許以財富與物質利益，剛柔並濟，以期能使得四境之內的蠻夷都能如牛馬受羈縻。

    那些實行羈縻政策的州，朝廷會從當地的土番中選出一個有實力且德高望重的人來做酋長，謂之土酋，使自鎮撫。

    這麼做中央對於地方的控制力當然不如直接委任官吏來的要強。

    但這也是沒有辦法的辦法，一般實行羈縻的州，當地的情況都很複雜，土番眾多，且有着各自的傳統和信仰，桀驁難馴。

    空降知州過去，很難應付這種棘手的環境，政令怕是都沒法出城。

    一件很簡單的事情，需要茫茫多基層官吏一起推動，還不一定能做成，統製成本太高，並不划算。

    所以乾脆就把這活兒給分包了出去。

    中央承認土酋對於當地的治理權，而土酋也向官家宣誓效忠，並且定期朝貢，雙方皆大歡喜。

    當然，為了制衡這些土酋的權力，避免他們無法無天，無限之膨脹，朝廷也會派遣一部分官吏到其領地上任，美其名曰協助治理，但其實更多的是起到監督的作用。

    而除了文官外，朝廷還在各州設置了軍鎮。

    和三年一易的文官不同，這些軍鎮基本上就是永鎮地方，在那裏紮根了，形成了所謂的西北將門，發展到現在，兵多將廣，門下更是人才濟濟。

    其中當今官家最寵愛的妃子，寧婕妤便是西北將門出身。

    和任命土酋一樣，設立軍鎮當然也是無奈之舉。

    官家也知道這些兵頭子們手握重兵，又在天高皇帝遠的地方，用心經營個幾代後，很容易羽翼豐滿，尾大不掉。

    但這同樣也是沒有辦法的辦法，想用邊軍制衡那些土番，就不可能不給他們一定的自主權，讓他們在那裏生根發芽。

    實際上，梁州的陳人能有現在的數量，和土番基本齊平，就是這些將門上百年來辛苦耕耘的結果。

    總之，西北三州基本上就是個三足鼎立的局面。

    土酋，軍鎮將門，再加上朝廷委派的官吏，三方既有合作，也有衝突，共同治理這片土地。

    當然這是陳朝還強盛時的事情了，自從三州的土酋先後稱王后，這份平衡就被打破了。

    三者中最慘的是沒有兵權的那些朝廷文官。

    他們中的一部分被當地的土番給殺害，還有些稍好一點，只是被驅逐，他們找到那些將門，但是在那裏他們也不是很受待見，雖然好酒好菜的伺候着，但凡是涉及到戰事甚至地方上的政務，他們就被排除在外了。

    陸景現在要去的地方就是一位姓羅的長史的住處。

    若不是黃監院親口所說，陸景也不會相信，位於梁州的這處秘境居然就在這座縣城裏。

    在他的想像中，秘境這種神秘的地方，自然也應該在人跡罕至之處，比如東海深處那處秘境，就很符合秘境的典型位置。

    還有書院北面那座秘境亦是如此，陸景到現在也不清楚書院到底位於什麼地方。

    但是梁州這座秘境的所在就讓人有些大跌眼鏡了。

    因為它居然位於鬧市之中。

    在羅長史逃來梁縣之前，這裏原本是一位小酋長的府邸，後者在這裏偷藏了一百精壯好手，想等城外的番人軍隊打來的時候裏應外合，趁機搞事。

    結果沒曾想提前走漏了風聲，在數月前就被就地正法了。

    於是他的府邸就便宜了攜家眷逃難來的羅長史。

    不過雖然白得了一座豪宅，羅長史卻是一點也高興不起來，整日在書房長吁短嘆。

    梁成的守將樂少白，只在他入城的時候去迎接過他一次，然後跟他打聽了一些石州土酋的事情，

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