孫策想建成一隻能夠跨海攻擊的水師，就要選擇一個基地。這個基地附近不僅要有良港以供水師戰艦停泊，還要有一定數量的耕地，能夠就近解決一部分糧食供應。他相中了鄞縣。鄞縣、鄮縣都在平原，也就是寧波平原，鄞縣南就是一個深水良港——後世的象山港。鄞縣又依赤堇山而建，有利於防守的地利，可以滿足他的要求，他想將東部都尉治所由句章遷往鄞縣。在此之前，他要全柔肅清周邊的山賊，以確保水師的安全。

    全柔很為難。「明府有所不知，山賊擊潰易，全殲難，今天大軍破之，明日復聚，剿不勝剿，短期內難以清除。」

    孫策有點失望。中才就是中才，全柔會做官，識大事，但具體力事能力一般。這是漢代官員的通病，眼高手低。不過他有心理準備，叫來太史慈，把自己的設想說了一遍，然後問太史慈。

    「子義可有什麼辦法？」

    太史慈盯着地圖看了一會。「如果將軍給我半年時間，我可以保證鄞縣周邊一百里之內不會有百人以上的山賊。」

    全柔瞅瞅太史慈，顯然不相信太史慈所說。孫策見狀，問道：「子義有何方略，可以如此迅速解決？」

    「無他，恩威並施耳。」

    「子義細細說來。」

    太史慈指指鄞縣、鄮縣附近。「這一帶有偌大平原，人口卻非常有限，按理說不應該有什麼山賊。之所以有，無非是兩種情況：一是宗族勢力太強，強佔了大量的耕地，迫使百姓依附，不願依附者只能入山為賊，這樣的山賊一般實力有限，僅能自保，只要分給他們土地，無須征討，他們自然出山定居。此為施恩；二是宗族養寇自重，擅山海之利，這一類人無法以施恩進行籠絡，只能用武力清剿，去其首惡，餘眾自降。此為示威。俗話說得好，虎不同山，鷹不同林，這一片山地最多容納三五股有實力的山賊而已，一兩月清剿一股，半年足矣。」

    全柔不置可否。

    孫策見狀，做出了決定。「你們交換一下，子義暫任東部都尉。子和，你隨我取豫章。」

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